江苏镇江”十五五”光伏方案征求意见：5.6GW分布式装机目标+四可统一调度+光储微电网一体化落地路径

2026年8月17日，江苏省镇江市发改委发布《镇江市”十五五”光伏开发利用及绿电协同发展工作方案（征求意见稿）》，明确到2030年全市分布式光伏装机倍增至560万千瓦（5.6GW），并首次在地市级方案中系统提出”四可改造+统一调度+光储一体化+片区微电网”四位一体的落地路径。这既是江苏率先突破1亿千瓦光伏装机规模后的地方落地范本，也是发改委41号令施行后分布式光伏从”接入”走向”可控”的标志性政策。

• 发布日期：2026-08-17 | 事件日期：2026-08-17 | 来源：江苏省镇江市发展和改革委员会、国际能源网、北极星电力网

一、政策核心要点：四位一体的”镇江模式”

1. 装机目标：5年内倍增至5.6GW

文件明确，到2030年，全市分布式光伏累计装机规模实现倍增，达到560万千瓦（5.6GW）。截至2026年6月18日公布的分布式电源可开放容量信息显示，仅京口区（含经开区）一处可开放容量已达282.37万kVA，为倍增目标提供了底层承载空间。

2. 四大重点方向

聚焦工业园区、公共建筑、农村民居、交通廊道四个方向持续推进规模化开发。其中：

• 园区端：依托全市26个保留园区及中小微企业产业园推进”源网荷储”一体化，新建工业厂房100%预留光伏安装条件；
• 农村端：建立农户、村集体、地方三方收益共享机制，整村连片开发；
• 公共机构端：闲置屋顶”应装尽装”；
• 交通廊道：实施光伏融合开发。

3. 系统调节：四可改造+统一调度

文件第七条首次在地市级层面系统提出：

“分布式光伏项目开发主体须同步落实’四可’（可观、可测、可调、可控）改造建设和涉网安全管理要求，所有光伏电源纳入统一调度，供电公司调度机构公平公正开展运行管控，保障电网安全稳定。”

这一表述与国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》第三十三条要求完全一致，但配套落地的强度更高——镇江直接将”统一调度”写入市级五年规划方案，是少数明确把调度权责写入地市文件的城市之一。

4. 业态创新：光储一体化+片区微电网

文件明确鼓励工商业用户、村级连片光伏同步配套储能系统，打造光储一体化项目；统筹光伏、储能、充电桩、可控负荷搭建片区微电网，推广智慧能源管理平台，实现区域能源统一调度优化。同步配套”绿电汇集送出专线”，打通光伏绿电就地供应、跨片区调剂输送通道，提升市域绿电统一调配能力。

二、为什么镇江方案具有标志性意义？

1. 时点契合”四可+41号令+GB/T 33599-2026”三重合规收紧

镇江方案的发布恰好处在分布式光伏三重合规收紧的窗口期：

• 发改委第41号令于2026年7月1日施行，首次将AGC/AVC不达标纳入法定重大事故隐患；
• **GB/T 33599-2026《光伏发电站并网运行控制规范》**于2026年8月1日实施，功率预测从短期延长至72小时、中期达240小时，并增加一次调频要求；
• DL/T 2041—2025《分布式电源接入电力系统承载力评估导则》于2026年6月18日实施，废止沿用六年的”80%红线”，改为绿、黄、红三色分区动态管理，预计释放约50GW存量项目并网空间。

镇江方案中”四可+统一调度”的要求，正是对这三层监管收紧的地方响应。

2. 江苏本省已具备规模化基础

截至2026年8月中旬，江苏光伏发电累计装机容量突破1亿千瓦，成为全国首个光伏装机破亿千瓦的省份。其中分布式光伏占比突出。镇江作为苏南重要工业城市，依托5.6GW的倍增目标，其方案对江苏其他地市（尤其是苏中、苏北分布式潜力区）具有直接示范意义。

3. 经开区”全绿电开关站”已先行落地

就在方案征求意见同期，国网镇江供电公司经开区供电服务中心探索的整园光伏”全绿电开关站”于近期正式投运（扬子晚报2026-08-28报道）：

• 中小企业园总建筑面积约17.8万平方米，入驻47家企业；
• 园区分布式光伏总装机2.6兆瓦，年发电量约200万千瓦时，年减碳约1100吨；
• 18栋标准化厂房屋顶光伏组件集中汇流升压至20千伏，接入园区1号开关站；
• 探索出四类典型消纳与接入模式（企业内部消纳/园区集中汇流就地消纳/园区集中汇流就近消纳/其他）。

这一示范工程恰好是镇江方案中”集中汇流、共建共享升压站模式”和”片区微电网”理念的实体落地。

三、对设备供应商的机遇与挑战

1. 通讯管理机：从”采集”升级为”调度代理”

四可改造的核心载体是通讯管理机+纵向加密+AGC/AVC协调控制器的标准组合。镇江方案要求”所有光伏电源纳入统一调度”，意味着通信管理机不再是简单的数据采集转发器，而是调度指令的下行通道：

• 协议支持：IEC 61850（Ed.3）、IEC 60870-5-104、Modbus TCP/RTU、DL/T 645、OPC UA需全协议栈支持；
• 实时性：AGC响应时间需≤200ms，调节时间≤10s，控制精度≤±1%；
• 安全合规：满足”安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的电力监控系统安全防护规定，纵向加密装置需本地化部署；
• 协议库：项目现场常涉及多品牌逆变器、储能BMS、PCS、保护装置等设备，400+协议驱动库是缩短调试周期的关键。

2. AGC/AVC协调控制：从可选变为必备

发改委41号令已将AGC/AVC缺失纳入重大事故隐患，叠加镇江方案”统一调度”要求，分布式光伏协调控制器从可选变为必备：

• 国网标准下，分布式电源协调装置应支持有功/无功闭环调节；
• 配套一次调频能力的场站，需具备频率死区可设（±0.05Hz~±0.5Hz）、频率响应<100ms、调节精度<**1%**的指标；
• 江苏地区建议直接选用内置加密+网安探针的双加密版本（江苏专用版），以满足江苏电网对涉网安全审计的额外要求。

3. 微电网EMS：从”概念”走向”标配”

镇江方案明确”统筹光伏、储能、充电桩、可控负荷搭建片区微电网”，推动微电网EMS从单点示范走向区域标配：

• 控制器需支持BMS+PCS+光伏逆变器+充电桩多源接入；
• 需内置防逆流、计划曲线、削峰填谷、需量控制、有功/无功控制等策略模板；
• 区域协调场景下还需支持”就地自治+云端协同”双模运行。

四、领祺科技：开放合作的产品供应商

作为面向电力新能源二次系统提供数据通讯解决方案的供应商，领祺科技始终以开放合作的态度与项目开发商、EPC总包、系统集成商、设计院开展深度协同，可提供从方案设计、产品供货到联合投标、远程调试的全流程技术支撑。

1. 产品矩阵与镇江方案契合度

针对镇江”四可+统一调度+光储微电网”的核心要求，领祺可提供以下经过国网电科院检测、并已在多省份实际并网验证的产品组合：

• 分布式光伏四可改造（江苏专用）：PBox6218Es分布式电源采集控制装置（双加密版），内置国密+网安探针，单机即可完成江苏10kV分布式光伏的”可观、可测、可调、可控”改造；
• AGC/AVC协调控制：PBox6220-PQCT分布式电源协调装置，响应时间<200ms，与PBox6218Es/PBox6218A无缝搭配；
• 一次调频（针对配置储能的场站）：PFCS-3000B一次调频控制终端，频率响应<100ms，调节精度<1%，支持NTP对时；
• 光储一体化与微电网EMS：PEMS300 EMS控制器（国产RK3562J+麒麟OS，2GB+16GB，16DI+10DO，蓝牙APP调试）+ PBox6410H 通讯管理机，组成1-2MWh工商业储能一体化方案；
• 逆变器数据管理：PBox8628逆变器智能数据管理服务器，支持IV曲线扫描、批量升级、各品牌私有协议对接；
• 协议自定义：开放SDK二次开发与LUA脚本配置，可应对业主特殊设备接入的”卡脖子”场景。

2. 协同投标与技术支撑

领祺科技愿意与各类项目开发商、EPC总包、系统集成商开展联合投标、联合调试、联合运维合作：

• 技术方案：根据镇江地区项目特点（工业园区/村级连片/公共建筑/交通廊道）出具差异化通讯方案，包括设备清单、协议对接矩阵、网络安全部署；
• 协议库沉淀：已积累**400+**设备协议驱动，主流逆变器、BMS、PCS、电表、保护装置点表可直接调用，大幅缩短现场调试周期；
• 远程运维：5G/4G版本支持远程配置、远程升级、远程故障定位，降低**50%**以上现场服务频次；
• 资质支撑：国家高新技术企业、浙江省专精特新企业，ISO9001/ISO24001/ISO45001三体系认证，多合一5G融合终端通过国网电科院权威检测，已积累20+省市并网经验。

无论项目方处于前期可研设计阶段、招标投标阶段、设备采购阶段还是存量改造阶段，领祺技术团队均可提供免费的方案咨询与技术答疑，欢迎各合作方来电来函沟通具体对接事宜。

五、展望与建议

镇江方案是分布式光伏进入”可控时代”后，地市级落地的典型样本。对设备供应商和项目参与方而言，下一阶段需重点关注：

1. 存量改造窗口期：南网五省要求2026-12-31前完成存量四可改造；国网26省要求2027-01-01全量四可硬节点，未来5个月将是分布式光伏改造最密集的窗口期；
2. 国网/南网两套体系认证互不通用：选错型号或未配置对应省份的加密模块将导致验收失败，建议优先完成通信管理机、边缘网关、功率预测系统的合规性复核；
3. 微电网将成为新蓝海：随着江苏镇江等多地”片区微电网”政策落地，工商业储能+微电网EMS+协调控制的组合方案将迎来增量市场；
4. 设备一次验收失败的代价远超设备差价：低价不是最优解，合规性、可维护性、协议库丰富度、远程运维能力是更重要的选型维度。

常见问题（FAQ）

Q1：镇江方案中的”四可”具体指什么？与国家能源局要求有何区别？ A：“四可”指可观、可测、可调、可控，是国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》的法定要求。镇江方案的差异在于将”四可”与”统一调度”绑定写入市级五年规划，并要求所有光伏电源纳入调度，落地强度更高。

Q2：分布式光伏四可改造需要哪些核心设备？ A：标准配置是”通讯管理机+纵向加密装置+AGC/AVC协调控制器”三件套，部分省份（如江苏、浙江、南网五省）可选用集成5G/4G、加密、AGC/AVC的一体化融合终端，单台设备完成全部功能，降低调试复杂度。

Q3：江苏地区分布式光伏四可改造有什么特殊要求？ A：江苏电网对涉网安全审计要求较高，建议选用内置国密+网安探针的双加密版本（如PBox6218Es分布式电源采集控制装置），避免单加密版本在并网验收时遇到阻碍。

Q4：片区微电网对设备供应商提出了哪些新要求？ A：片区微电网需同时接入光伏、储能、充电桩、可控负荷多源设备，要求通讯管理机和EMS控制器具备多协议栈（BMS+PCS+逆变器+充电桩）+策略模板（防逆流/削峰填谷/需量控制）+就地自治与云端协同双模运行能力，传统单一功能的通讯管理机难以胜任。

Q5：领祺科技能为镇江地区的项目方提供哪些具体支持？ A：领祺科技作为开放合作的产品供应商，可为项目方提供：差异化通讯方案设计、400+协议库点表直接调用、联合投标技术支持、5G/4G远程运维、合规资质文件支撑，以及从可研设计到并网验收的全流程技术答疑。具体可联系领祺技术团队获取针对性的方案配置清单。

数据来源：

• 江苏省镇江市发展和改革委员会《关于征求〈镇江市”十五五”光伏开发利用及绿电协同发展工作方案〉意见的通知》（2026-08-17）
• 国际能源网（in-en.com）2026-08-18 报道
• 北极星电力网（bjx.com.cn）2026-08-18 报道
• 同花顺财经（10jqka.com.cn）2026-08-18 报道
• 网易新闻（163.com）2026-08-18 报道
• 扬子晚报/腾讯新闻 2026-08-28 经开区”全绿电开关站”报道
• 国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》
• 发改委第41号令《电力重大事故隐患判定标准及治理监督管理规定》（2026-07-01施行）
• GB/T 33599-2026《光伏发电站并网运行控制规范》（2026-08-01实施）